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关于印发库尔勒市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理实施方案的通知
文号: 库政办发〔2019〕27号

  各乡、镇、场,各街道办事处,市属各部门、各单位:

  《库尔勒市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理实施方案》已经市人民政府研究同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

库尔勒市人民政府办公室

2019年4月21日       

库尔勒市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理实施方案

  为确保惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作扎实开展、取得实效,根据《财政部 农业农村部 民政部 人力资源社会保障部 审计署 国务院扶贫办银保监会关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理的实施意见》(财监〔2019〕11号)的要求,结合我市实际,?#36139;?#24800;民惠农财政补贴“一卡通”专项治理工作方案。

  一、工作目标

  贯彻落实国务院领导同志重要批示精神,紧紧围绕惠民惠农领域政策落实情况,对惠民惠农财政补贴资金“一卡通”使用管理中的问题开展专项治理,摸清“钱从哪来?#34180;?发到哪去?#34180;?#21457;了多少?#20445;?#25972;治“政出多门?#34180;?#21345;出多行?#34180;?#20154;卡分离”等管理问题,查处虚报冒领、贪污侵占、截留挪用?#20219;?#27861;违规问题,针对突出问题和共性问题,坚?#24535;?#19968;反三,拿出治理规范措施,确保每一分钱都用到群众身上。

  二、治理范围和内容

  (一)治理范围。

  2017—2018年中央、自治区、州、市各类惠民惠农财政补贴资金(不含社会保险和教育类资金,下同)“一卡通”管理情况和资金管理使用发放情况,重大事项可以追溯至以前年?#21462;?/span>

  (二)治理内容。

  按照有关法律法规和?#36139;?#21150;法,检查、清理、?#21202;?#21644;规范以下问题:

  1.政策落实、资金管理不到位问题。摸清中央、自治区、州、市四级通过“一卡通”管理发放的各类惠民惠农财政补贴资金有多少项?归哪些部门管?按什么标准分配?发了多少?发给谁?是否存在:

  (1)违规将资金大项拆成小项,多头管理等问题。

  (2)资金发?#25386;?#21450;时、不足额,应享受政策未享受等问题。

  (3)超标准超范围发放,应退出未退出、不该享受的违规享受等问题。

  (4)该通过“一卡通”发放的发现金、该直发的又进行“二次分配?#34180;?/span>

  (5)政策宣传?#22836;?#37197;结果公示公开不到位,群众对相关政策及分配情况不知晓。

  (6)主管部门、乡镇(街道)、村没有建立“一卡通”资金管理台账,没?#26032;?#34892;审核审批程序和监督责任,没有及时核实更新补贴对象身份信息,未发放的资金没有按规定存放等问题。

  (7)财政补贴政策不符合实际、漏洞较多、政策效果不明显等问题。

  2.“一卡通”办理、发放和使用不规范问题。摸清各部门都办理了多少种卡?#21487;?#21450;多少家银行机构?是怎么委托代理银行的?各受托银行机构是如何开展服务的?最受群众欢迎的是哪家银行?哪些服务?是否存在:

  (1)部门画地为牢,?#21512;?#21150;理“一卡通?#20445;?#23548;致群众“一人多卡?#34180;?#20351;用不便等问题。

  (2)代理银行过多过滥,在选择代理银行过程中未进行公开招标等问题。

  (3)有关部门和代理银行违规收?#36873;?#22686;加群众负担等问题。

  3.违法违规问题。摸清“一卡通”卡在哪里?谁在用卡?钱去哪了?是否存在:

  (1)在财政补贴资金申报审核及办卡过程中优亲厚?#36873;?#21507;拿卡要、以权谋私等问题。

  (2)通过收买欺骗等手段,用无关人员身份证件办理“一卡通?#20445;?#34394;报冒领财政补贴资金。

  (3)贪污侵占、截留挪用补贴资金。

  (4)未经本人同意,私自保管甚至扣押群众“一卡通?#34180;?/span>

  三、工作安排

  (一)动员部署阶段。

  市政府组织召开库尔勒市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理动员部署工作会,并成立库尔勒市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作协调小组。

  (二)自查自纠阶段(5月30日前)

  1.各相关部门、乡镇场及街道按照本实施方案的要求,抓紧?#36139;?#20855;体工作方案,对负责清理的资金形成惠民惠农财政补贴情况专门台账,并组织各乡镇场及街道进行资金清理,入户调查、一户一表、逐户采集、当面核实,自查面必须达到100%同时在辖区所在的村、分场、社区醒目位置张贴《关于限期主动说清“一卡通”问题的公告》和《关于征集举报财政惠民惠农补贴“一卡通”管理中违规线索的公告》,督促有违纪违法行为的?#21507;?#24178;部及其他人员主动说清问题,鼓励群众检举?#20174;?#24800;民惠农领域问题线索。

  2.各乡镇场及街道应当逐户百分之百的全覆盖入户摸清“一卡通”办理、管理、保管使用及补贴资金到户情况,并填报《惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理基本情况表》(附件1); 《惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理专项治理问题统计表》(附件2);《惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理乡级情况汇总表》(附件3);《惠民惠农财政补贴资金“一卡通”入户核查表》(附件4);在自查自纠阶段发现的问题必须立即?#21202;?#21450;时清退、?#26041;?#36164;金,挖掘典型案例,并于5月20日前将自查报告及统计报表(附件1、2)的电子版和?#34903;?#29256;报主管部门,将统计表(附件3)的电子版和?#34903;?#29256;报财政部门。

  3.各主管部门对乡镇场及街道上报的本部门所涉及的补贴资金项目进行逐一核查数据,?#38498;?#26597;中发现的问题,必须态度端正、立即?#21202;?#21450;时清退、?#26041;?#36164;金,同时填报《惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理基本情况表》(附件1);《惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理专项治理问题统计表》(附件2),形成本部门自查报告,并予5月25日前将自查报告及报表的电子版和?#34903;?#29256;报市财政局。

  4.市财政局对各相关部门、乡镇场及街道全覆盖入户摸清“一卡通”办理、管理、保管使用及补贴资金到户情况进行汇总,并于5月30日将全市自查情况报告及统计表报巴州财政局。

  (三)督导和抽查阶段(6月30日前)

  市级专项治理工作小组将开展全面检查,对各部门及乡镇、场及街道自查、整改等情况进行检查和核实,每个乡镇、场及街道至少抽查2-3个以上的行政村、?#21360;?#31038;区,对每个村的“一卡通”及补贴资金进行全面检查。州财政局将组织开展全面检查,对县市自查、整改等情况进行检查和核实,每个县(市)至少抽查8个以上的行政村,对每个村的“一卡通”及补贴资金进行全面检查。

  (四)建章立制阶段(8月31日前)。

  各相关部门对专项治理?#20174;?#20986;管理中的薄弱?#26041;凇?#20851;键节点,进行全面梳理,进一步健全机制、完善?#36139;齲?#22266;化?#34892;?#25514;施,坚决?#36139;贫?#25191;行,防止利用“一卡通”侵占惠民惠农资金等问题再次发生。同时,建立检查机制,通过定期、?#27426;?#26399;检查,加强对惠民惠农补贴资金管理、发放情况的监督,确保补贴资金兑现落实。

  四、工作要求

  (一)提高政治站位,加强组织领导。各相关部门要充分认识专项治理的重要意义,加强组织领导,落实责任分工。七部门分别指定专门科室和联络人,按职责承担相应工作。总的协调办事机构设在市财政局,负责专项治理方案?#36139;ā?#32452;织协调、数据汇总、问题处理、信息报送和新闻宣传等工作。各相关部门要切实履行专项治理的主体责任,精心部署,重点突破,深入整改,全面规范,确保专项治理不走过场,?#34892;?#31649;用,规范长远。

  (二)发挥震慑作用,促进问题整改。加大专项治理宣传攻势,利用各?#32622;?#20307;发布通报,督促在“一卡通”使用管理中存在问题的?#21507;?#24178;部限期向纪检监察部门主动?#24471;?#24773;况,退赔资金。财政部门要设立举报电话,受理群众举报。各相关部要将“一卡通”发放的惠民惠农资金补助范围、标准、申请及发放程序等政策规定在政府门户网站进行公示向社会公布,乡镇(场、街道)、村组(?#21360;?#31038;区)要将“一卡通”财政补贴资金受益人员名单及发放情况进行公示,加强群众监督。发现的违纪违法线索及时移交纪检监察和司法机关处理。对顶风违纪、涉黑涉恶?#28909;?#20247;?#20174;?#24378;烈的,要从严惩处。对?#26399;?#25199;皮,不担当、不作为的干部要予以严肃问责。

  (三)实行标本兼治,建立长效机制。通过强化源头治理,举一反三,进一步完善顶层设计,建立长效机制。加大惠民惠农财政补贴资金项目归并整合力度,及时调整完善脱离基层实际、政策效果不明显的补贴项目。健全完善财政补贴资金申报、审核、发放机制,逐步解决多头发放、?#26041;?#36807;多等问题。规范支付方式,充分运用网络支付等信息化手段。引导代理银行优化服务,鼓励跨行支付和短信到账通知免费服务。依托扶贫资金动态监控?#25945;?#21644;社会保障卡持卡人员基础信息库?#35748;?#32479;,强化惠民惠农补贴资金日常监管,实现不同部门间的信息共享。落实惠民惠农补贴资金公示公告?#36139;齲?#20027;动接受社会监督。推广村级财务“互联网+代理记账”模式,加强补贴资金基础管理。充实基层监督力量,完善监督方式,建立定期核查机制。

  (四)建立工作台账,落实治理任务。各有关部门要结合“一卡通”专项治理,建立各类管理台账和数据库,并通过门户网站、广播电?#21360;?#20065;村公示栏等方式,向社会公开,接受监督。一是建立政策台账。详细梳理各级惠民惠农财政补贴资金管理办法和“一卡通”有关政策文件,在有关部门网站上集中公开发布。二是建立资金台账。市财政部门会同业务主管部门,建立惠民惠农补贴资金发放情况数据库,确保补贴对象精准无误、资金发放精准到户到人、资金账目一目了然,并提供便民查询服务。乡镇街道汇总补贴对象姓名、资金项目名称、发放方?#20581;?#34917;贴标准等基本信息,依据政策标准精准计算补贴资金应发、实发、未发金额,并一律公式公告到村到户。三是建立问题台账。各有关部门针对发放的贪污侵占、虚报冒领、吃拿卡要、截留挪用以及发?#25386;?#21450;时、不足额、不精准等问题,要分类据实登记,紧盯问题资金,追踪流向用途,依法分类处置,明确时限逐一整改销号。

  附件:1.惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理基本情况表

  2.惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理专项治理问

  题统计表

  3.惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理乡级情

  况汇总表

  4.惠民惠农财政补贴资金“一卡通”入户核查表

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